关于2021年度全面从严治党和党风廉政建设工作的安排意见
甘崆保党发〔2021〕16号
关于2021年度全面从严治党和党风廉政建设工作的安排意见
各党支部、各科室:
为深入推进保护区全面从严治党和党风廉政建设工作，根据省林草局2021年度全面从严治党和党风廉政建设工作会议精神，结合保护区实际，现就2021年保护区系统全面从严治党和党风廉政建设工作安排如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中纪委十九届五次全会、省纪委十三届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，强化对权力运行和制度执行的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；突出政治监督，突出高质量发展主题，突出整治群众身边腐败和作风问题，突出发挥监督治理效能，突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应保护区现代化建设需要，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、主要任务
（一）突出政治建设，坚决做到“两个维护”
1.坚持以政治建设统领党建工作。坚持把旗帜鲜明讲政治作为党建首要任务，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的政治建设贯彻落实到党建和保护区建设工作各个方面。把政治建设的成效体现在自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上，体现在政令畅通、令行禁止上，体现在坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、省局党组工作要求的行动上，体现在党员干部职工履职尽责和日常言行上。
2.严守政治纪律和政治规矩。始终将遵守政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，培养积极健康的党内政治文化。强化党员干部自我约束，自觉规范政治言行。严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩问题，通报典型案例。组织开展1期对党忠诚教育，引导党员干部始终做政治上的明白人、老实人，形成严守政治纪律和政治规矩的思想自觉和行动自觉。
3.严肃党内政治生活。系统各级党组织要切实提高政治站位，按照民主集中原则和支部建设标准化要求，从严执行党内各项规章制度，把严肃规范党内政治生活作为长期任务来抓，切实在落实落细上下功夫。将党建重点任务与深化“不忘初心，牢记使命”主题教育、“一活动两行动”巩固提升统筹结合起来，推进党支部建设标准化提质增效，以高质量党建引领高质量发展。
不断领会和掌握基层组织建设的总体要求、基本职责、程序方法等，认真落实支委议事规则、集体决策等制度，规范开展支部“三会一课”、书记抓党建工作述职、民主评议党员、谈心谈话、领导干部双重组织生活等活动，彻底解决开展党内政治生活不严肃、落实“三会一课”等基本制度不到位、支部会议记录不够规范、台账资料不完整、问题整改不彻底等问题。
（二）强化理论武装，筑牢思想根基
1.坚持用最新理论武装头脑和指导实践。局党委和各支部要以理论中心组、“三会一课”为主要载体，从严落实每周一“固定活动日”制度,充分利用学习强国、甘肃党建等平台，持续跟进学习“一活动两行动”规定篇目，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话及指示精神，坚持学以致用，指导工作实践。
2.深入开展党史学习教育。以习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话为遵循，在保护区系统深入开展党史学习教育，以崇仰之情、敬畏之心认真学习党的历史，重温共产党人走过的足迹，做到知史爱党，知史爱国，学党史、悟思想、办实事、开新局，以更加昂扬的精神状态和奋斗姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党一百周年。
3.加强意识形态和精神文明建设。加强对全局党员干部意识形态工作管理，增强责任意识，不断提高政治鉴别力，健全完善党委统一领导、各党支部齐抓共管、各科室全面配合，社区宣传科督导落实的意识形态工作的新格局，将意识形态工作贯穿于保护局各项工作中，常抓不懈。全面加强政治思想宣传和网络舆情监管，制定并严格落实意识形态宣传审批程序。充分运用新媒体，弘扬主旋律、传播正能量，坚决抵制社会上的歪风邪气，防止各类错误思想的侵蚀。安排专人负责收集、整理并反馈社情民意和重要舆情信息，完善网络舆情应急处置机制，牢牢掌控网络意识形态主动权。严格管控网络谣言、负面炒作、攻击渗透等各种网络乱象，确保社区思想宣传领域不发生大的问题。
全面加强精神文明建设，启动市级文明单位创建活动，制定创建工作实施方案，积极落实各项创建工作任务。组织开展道德大讲堂2次以上，开展爱国教育、友善教育、孝敬教育、诚信教育，弘扬传统美德。学习践行习近平生态文明思想先进事迹，积极发现挖掘系统内的先进典型和好人好事，引导全体干部职工崇德向善、见贤思齐，全面提升干部职工爱岗敬业意识和职业道德修养。举办职业道德教育、核心价值观知识竞赛、演讲征文比赛等，把社会主义核心价值观融入到精神文明建设全过程，落实到保护管理工作各方面。
4.深入开展廉政教育。一要加强党内法规制度学习教育。继续抓好《中国共产党党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《关于新形势下规范党内生活的若干准则》、《问责条例》《支部工作条例（试行）》等党内法规制度学习教育，建立学习纪实制度，拓宽教育领域，丰富教育内容，努力从干部职工的思想实际出发，有针对性地予以关心、教育、引导，树立坚定的理想信念，不断增强职业操守，局属各支部全年开展专题廉政学习教育6次以上，组织知识测试2次以上，各科室全年开展专题廉政学习教育4次以上，组织知识测试1次以上；二要加强先进典型、反面警示教育。结合工作实际，从正反典型教育入手，组织开展权利教育、警示教育和反腐倡廉教育，对反面典型进行讨论剖析，尤其对我省近年来的反面典型进行案例分析，寻找自身差距，查找问题根源，认真学习先进典型和模范事迹，以典型和榜样的示范带动作用，推动系统党员干部人人争做廉洁勤政的模范；三要认真开展廉政教育活动。深入开展党员领导干部廉政谈话、廉政报告、廉政承诺等廉政教育活动，积极开展谈心谈话、工作约谈，各支部书记全年约谈党员1次以上，全年开展谈心谈话2次以上，各科室全年组织科室人员开展廉政谈心谈话2次以上。党员领导干部实行个人有关事项报告制度。教育引导党员领导干部持之以恒的贯彻落实中央八项规定精神，规范自身行为，提高自律意识，增强廉政教育的实效性。
（三）严格制度执行，促进刚性约束
1.以严格约束推进领导干部带头执行制度。要推进领导干部带头坚定制度自信，强化制度意识，维护制度权威，带头执行党章党规党纪和宪法法律法规，自觉按照制度履行职责，用好手中权做好分内事。要监督领导干部发挥表率作用，自觉执行制度，把制度要求转化为行动准则和行为规范，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，形成人人按制度办事、事事按制度办理的自觉，带头反对一切违反制度的行为。
2.以严明的纪律规矩维护制度权威。要把严明纪律规矩作为保障制度执行、维护制度权威的重要手段，切实发挥监督保障执行和促进完善发展作用，通过运用纪律手段，强化对党内重要法规制度执行情况的监督检查，优先选择制度执行中问题较多、效果不好、群众意见较大的制度开展专项检查，集中整改当前制度执行中存在的突出问题，倒逼改革创新，清除体制障碍和机制梗阻，使制度更加成熟、更加定型、更加完备、更有权威。
3.以严格执纪问责推动制度执行。局纪委要把严格执纪问责作为保障制度执行的关键一招，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、责任追究、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成有力震慑，增强对制度的敬畏。要严肃查处不按制度办事和在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等变形走样的问题，严肃查处钻制度空子、打擦边球，有意逃避制度监管的问题，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要协助局党委把制度执行情况纳入考核体系，督促各级干部在制度框架下谋事干事，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。
（四）持续正风肃纪，确保风清气正
1.持续强化作风建设。要以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神持续强化作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，认真整治形式主义、官僚主义，持续深入推进 “四察四治”专项行动，扎实开展“纪律教育月”活动。坚决纠治不落实落不实问题，重点整治对习近平总书记重要指示精神以及党中央和省委、省局党组、局党委重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化“一刀切”和推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把干了当干成的问题。坚决纠治不担当不作为之风，重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘心放权、任性用权、人为设卡的问题。严肃整顿作风，深化巩固作风建设成果，不断严明工作纪律，切实转变工作作风，提高工作效率，提升服务能力，营造良好发展环境。
2.加强明察暗访和督查检查。局纪委定期不定期地深入各科室保护站开展明查暗访工作，年内开展明察暗访4次以上，重点检查执行工作纪律、执行管理制度和重点工作落实情况，对发现的贯彻落实局党委决策部署不到位、脱岗漏岗串岗、值班值守不到位、工作失职失责等问题，要严肃处理当事人及相关负责人，并在系统内进行通报。如发现违反党纪党规问题将严肃查办，并将查办情况在一定范围内公开，接受职工群众监督。紧盯“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等重要时间节点，及时传达省局关于厉行节约廉洁过节的有关文件精神，开展重要节日党风廉政建设专项督查检查，把党风廉政建设抓在日常、抓在经常。
3.抓实重点领域监管，做好廉政风险防控。一要强化项目管理。加强项目决策、审批和实施的全过程监管，项目和产业前期要充分论证，严谨勘察、设计，认真执行项目评审程序，落实项目“五制”，严格执行工程招投标、合同、预决算、监理、审计等各项要求；二要严格资金监管。加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增。认真贯彻落实厉行勤俭节约反对铺张浪费有关规定，严格控制行政经费支出，加强公务用车、公务接待、公款出国（境）“三公”经费管理；三要强化党务政务公开。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，重大事项、重大项目实施等让群众监督知晓，主动规范自身行为。
4.加强信访督办管理。进一步加强信访管理，规范信访问题反映和举报程序，实行信访问题首问责任制和逐级负责制，科室、保护站要受理接待登记，认真热情接待群众，做好群众信访记录，如在职权范围内可以解决即行解决，如不能解决，要逐级向局分管领导反映会商解决。对上级的转办、交办件认真查实回复，做到件件有登记，件件有人管，件件有着落。对于反映违反纪律行为的信访件，严格按照《中国共产党纪律处分条例》的规定严肃查处，绝不姑息迁就。对因解释宣传工作不深入、教育引导作用发挥不充分、管理监督不到位引发的越级上访、群体闹访等，要严肃问责处理所在科室、保护站负责人和当事人责任。
5.严肃责任问责追究。局纪委要坚持权责统一，监督各级领导干部知责负责守责尽责，灵活运用“四种形态”，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，着力解决只想揽权不想担责的问题，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。坚持精准问责、规范问责，坚决纠正问责泛化、不当问责问题，增强问责的严肃性和公信力。对系统内出现的不顾大局、不团结同事、执行力差，以及思想不积极、纪律涣散、不能胜任本职岗位的干部职工，要及时批评教育，对于屡教屡犯、屡教不改的，要通过经济处罚、组织处理等形式，坚决予以处理，并与评先选优、提拔任用、岗位竞聘等直接挂钩。坚决处理违反作风建设规定的人和事，坚决整治“庸、懒、散、奢”等不良风气。对违纪违规行为，要实行“一案双查”，对违反党纪党规、“四风”问题突出的、发生顶风违纪问题的党员干部，既追究当事人的责任又追究相关领导的责任，要严肃查处，绝不姑息。
（五）层层压实责任，推动责任落实
1.从严落实主体责任。局党委要认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。局党委班子各成员、各科室、保护站负责人作为领导、执行、推动全局及本部门全面从严治党和党风廉政建设的第一责任人，既要挂帅又要出征，带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。主要领导与班子成员之间、局党委与局属各支部之间层层签订党风廉政建设目标责任书，明确工作任务，传导工作压力，确保年内不发生重大违纪违法问题。局领导要认真履行好“一岗双责”，定期到分管部门了解党风廉政建设及各项工作开展情况，发现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管和厚爱结合起来，帮助干部调整“怨、怕、漠”的不良心态，以积极的情绪投身工作。
2.认真落实监督责任。局纪委要认真落实全面从严治党和党风廉政建设监督责任。要全面强化权力监督，压缩权力监管真空地带，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，深化运用“四种形态”，使党员、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐，一体推进战略目标。
要将监督检查融入日常工作之中，对权利运行中出现的苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。要坚持精准施策，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，深入剖析权力失管失控的原因，有针对性地提出纪检监察建议，做到标本兼治，放大监督效果。
3.不断完善考核机制。不断完善和细化全面从严治党和党风廉政建设责任考核办法，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节。局党委年内专题研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作不少于4次，每半年听取1次局纪委全面从严治党和党风廉政建设工作情况汇报。局党委班子成员及局纪委对苗头性、倾向性问题随时开展约谈，全年开展党风廉政约谈不少于2次。各支部、各科室全年研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作4次以上，每半年向分管领导汇报1次全面从严治党和党风廉政建设工作，年底向局党委进行履责报告。把全面从严治党和党风廉政建设责任制考核纳入干部年度综合考核中，把考核结果与评先选优相结合，做到督查检查到位、考核兑现到位、责任追究到位“三个到位”，推动全面从严治党和党风廉政建设工作落到实处。
三、工作要求
（一）加强领导，明确责任。局党委班子成员和各支部、各科室负责人要切实加强对全面从严治党和党风廉政建设工作的领导，坚持以上率下，发挥示范作用，形成“一级抓一级、层层抓落实”的格局，严格落实“一岗双责”，切实把全面从严治党和党风廉政建设工作抓实抓好。
（二）统筹谋划，周密部署。各支部、各科室要结合工作实际制定好本单位全面从严治党和党风廉政建设目标责任，将任务分解到位，明确到人。要把全面从严治党和党风廉政建设置于保护区事业发展的全局之中，纳入各级领导班子和领导干部目标责任管理，与保护区事业发展和业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
（三）加大督查，狠抓落实。局纪委要充分发挥监督作用，加大监督检查力度，采取督促检查、明察暗访、随机抽查等形式，督促各支部、各科室做好全面从严治党和党风廉政建设工作贯彻落实，对思想不重视、工作不得力的支部和科室进行通报批评，督促抓好整改。局分管领导和局纪委定期听取各支部、各科室全面从严治党和党风廉政建设工作汇报，各支部、各科室分别于年初、7月底、12月底前向局党委书面报告全面从严治党和党风廉政建设工作年度安排意见、半年工作情况和全年工作总结。
（四）强化考核，注重运用。要强化考核，采取述职述廉、民主测评、民意调查、个别谈话、查阅资料和情况反馈等方法对全面从严治党和党风廉政建设工作任务完成情况进行详细考核。要注重考核结果的运用，将全面从严治党和党风廉政建设工作考核结果作为对领导班子、领导干部考核和党员干部职工个人评先评优的重要内容。对工作任务完成不力，甚至出现重大工作失误的，要严格按照党风廉政建设的有关规定，严肃责任追究。
中共甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区管理局委员会
2021年2月24日
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