甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区2019-2020年度森林防灭火工作实施方案
甘崆保发〔2019〕126号
关于印发《甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区2019-2020年度森林防灭火工作实施方案》的通知
各保护站及相关责任单位：
《甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区2019-2020年度森林防灭火工作实施方案》经局务会议研究通过，现印发与你们，请认真抓好落实。
特此通知
甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局
2019年10月23日
甘肃太统—崆峒山国家级自然保护区2019-2020年度森林防灭火工作实施方案
为了切实抓好自然保护区森林防灭火工作，有效保护森林资源安全和生态建设成果，根据《森林防火条例》、《甘肃省实施森林防火条例办法》及省林业草原局有关文件精神，现结合保护区的实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
本年度森林防灭火工作，要坚持“以人为本、预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，深入贯彻落实《森林防火条例》和《自然保护区条例》，按照“依靠科学、依靠群众、依靠法制”的原则，认真落实因地制宜、分类指导、不断提高预防、控制和扑救火灾的能力，严防森林火灾事故的发生，确保自然保护区森林资源安全。
二、总体要求
深入贯彻落实好习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”的思想理念，全面夯实自然保护区的绿色屏障和生态基础，按照“防得住，控得了，损失小”的总体要求，牢固树立“防范胜于救灾”的思想观念，突出抓好野外火源的管理及特殊人群的监管，从 严防控“十一”寒衣节、元旦、春节、元宵节、燎疳节、清明节、“五一”节及双休日、庙会、祭祀等关键时期，全面强化责任落实、宣传教育、火源管理、值班值守制度的健全、队伍建设和巡查检查，及时排除火险隐患等主要环节，确保保护区内森林资源安全。
三、组织领导
为了加强自然保护区森林防灭火工作的组织领导，成立甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局森林防灭火工作领导小组和森林防灭火工作督查组。
（一）森林防灭火工作领导小组
组 长：张君盛（自然保护区管理局局长）
副组长：何天平（自然保护区管理局党委副书记）
张 效（自然保护区管理局副局长）
刘文军（森林公安分局局长，自然保护区管理局副局长）
杨 晨（自然保护区管理局副局长）
成 员：张 智、薛彦铭、刘国涛、朱彦辉、谢 军、白晓亮、车兴辉、李宝存、张爱玲、朱朝晖、
王娇珺及崆峒山管理局、崆峒镇、麻武乡、安国乡森林防灭火分管领导。
领导小组下设办公室，张智任办公室主任、白晓亮任办公室副主任，薛彦铭、刘国涛、朱彦辉、谢军、车兴辉、李宝存、张琳、张爱玲、朱朝晖、王娇珺为成员，具体负责保护区森林防灭火日常工作。
（二）森林防灭火工作督查组
组 长：张君盛（自然保护区管理局局长）
副组长：何天平（自然保护区管理局党委副书记）
张 效（自然保护区管理局副局长）
刘文军（森林公安分局局长，自然保护区管理局副局长）
杨 晨（自然保护区管理局副局长）
成 员 ： 张 智、姚见新、李红永、朱亚锋、吴利华、鲍双玲、陈平凉、张亚莉、沈超勤、刘有斌、
薛彦铭、刘国涛、朱彦辉、白晓亮、杨 鹏、谢 军
负责森林防灭火工作各项措施落实的监督检查工作。
四、工作措施
（一）加大森林防灭火宣传教育，增强全社会的森林防灭火意识
各保护站及辖区内森林防灭火责任单位要结合实际，认真研究今年森林防灭火工作的形势、任务、特点，开展森林防灭火宣传教育活动，提高全民防灭火意识和法制观念。
1. 保护区管理局的森林防灭火宣传教育工作由社区宣传科牵头，防火办配合，充分借助媒体平台，采取灵活多样的方式方法深入村社和农户家庭，全面做好社区群众森林防灭火宣传教育工作。
2. 各保护站及辖区内森林防灭火责任单位要组织召开专门的森林防灭火工作会议，突出宣传重点，创新宣传内容，以《森林法》、《森林防火条例》、《自然保护区条例》、《甘肃省实施森林防火条例办法》等法律法规和政策为主要内容，广泛深入的进行森林防灭火安全宣传教育，积极营造良好的森林防灭火氛围。
3. 各保护站及辖区内森林防灭火责任单位要加强森林防灭火常识、森林火灾扑救、火场避险自救知识的宣传，增强全民防灭火的安全技能。
4. 全面抓好重点时期的防灭火宣传，强化“十一寒衣节”、“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”等重要节日宣传，使森林防灭火工作警钟长鸣。
5. 各保护站安排专人及时刷新、更换各责任单位设立在路口、山口、沟口的固定森林防灭火宣传牌、警示牌，并结合本区域实际情况，适当增设新的防灭火宣传牌，做到醒目警示。
（二）加强管护队伍建设，建立联防机制，提高快速处置能力
各保护站及辖区内森林防灭火相关单位要对组建的森林防灭火义务扑火队、半专业扑救队伍，各保护站最少要组织一次实地演练，进行相应的扑、救火安全技能培训，来提高义务扑火队伍及半专业扑救队伍扑火技能，做到招之能来，来之能战，同时积极组织、引导、发动群众参与森林火灾的预防和扑救，各保护站与各有关乡（镇）、村级组织、各相邻的责任单位之间都要签订联防协议，明确联防的目标、内容、方式，整合森林防灭火力量，形成群防群治森林火灾的预防和扑救体系，一旦发生森林火灾，要迅速组织力量扑救，防止发生较大面积的森林火灾。
保护区扑火队伍的组成：
1. 保护区管理局应急扑火队伍（见表一）。
2. 太统保护站应急扑火队伍（队伍名单见太统保护站今冬明春森林防灭火工作实施方案）。
3. 后河保护站应急扑火队伍（队伍名单见后河保护站今冬明春森林防灭火工作实施方案）。
4. 麻武保护站应急扑火队伍（队伍名单见麻武保护站今冬明春森林防灭火工作实施方案）。
5. 崆峒山大景区管委会应急扑火队伍（队伍名单见崆峒山大景区管委会今冬明春森林防灭火工作实施方案）。
6. 崆峒镇应急扑火队伍（队伍名单见崆峒镇森林防灭火应急预案）
7. 麻武乡应急扑火队伍（队伍名单见麻武乡森林防灭火应急预案）。
（三）健全各项制度，靠实责任，落实好具体防灭火措施
各保护站及辖区内森林防灭火责任单位始终坚持不忘初心，牢记使命要充分认识到今冬明春森林防灭火工作的严峻形势，近几年基本上是冬季雨雪较少，春季高温风大，火险等级较高，加之保护区内农林交错，人为生产性活动频繁，尤其是节假日外出休闲度假人群明显增多，增加了火源管理难度；同时保护区内坟地多，寺庙分布广，焚香烧纸管理难度大。为了确保森林资源安全，明确森林防灭火工作“属地管理”的原则，做到主要领导要亲自安排部署，检查落实，各保护站及辖区内防灭火责任单位必须成立以一把手为组长的森林防灭火领导小组，具体负责落实本区域内的各项森林防灭火工作，做到防火管控无死角、无遗漏。
1. 自然保护区管理局对今冬明春森林防灭火工作采取由主要领导负总责，包片领导为责任领导、包片科室负责人为责任负责人、职工为责任人，采取与乡镇、站点负责人、责任人划定责任区域，包片包点，逐级逐层靠实责任。（具体详见表二）
2. 各保护站及辖区内防灭火责任单位要结合各自辖区具体情况，全面落实领导责任、岗位责任和地块责任，层层签订森林防灭火目标责任书，把防灭火工作的任务落实到山头地块，具体监管到人。
3. 继续完善、充实各项森林防灭火管理制度，并将辖区内成立的森林防灭火队伍名册、领导小组及森林防灭火联络体系情况于11月10日前报送保护区管理局防火办，以备互通情况，加强联络。
4. 在防火期内各保护站及辖区内防灭火责任单位要严格落实24小时值班制度，主要领导带班，严格交接班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象，确保防灭火信息畅通，严格执行森林防灭火报告制度。各保护站及辖区内防灭火责任单位每天下午5点前要准确及时地向保护区管理局防火办报送林区防灭火监测信息，做到零报告制度，切实做到防患于未然。（保护区防火办值班电话：0933—8352585）。
5. 在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防灭火工作的首位，不得动员残疾人员、妇女、老人和儿童及未经培训的人员参加扑火，防止发生人员伤亡事故。
（四）加大野外火源管理，消除隐患，遏制森林火灾发生
野外火源管理是森林防火工作的核心，必须坚持预防为主，严防严守的原则，要切实抓实抓细，在严字上下硬功夫。按照上级防灭火部门的总体要求，各保护站及辖区内护林防灭火责任单位在防火期内，要认真落实好“两监管三检查”制度，即：严格监管野外用火、严格监管特殊人员；按月例行检查、对重点时段要专项检查、对关键部位要反复检查。切实做到“火患早排除、火情早发现、火险早预报、火灾早处置”。
1. 各保护站及相关责任单位要按照省林业草原局森林草原防灭火工作电视电话会议上的指示精神，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，持续加强火灾隐患排查整治，有效压减火灾隐患存量。
2. 要严格监控野外火源，各防灭火责任单位要密切配合，充分发挥各护林站点的查堵作用，严格履行进山入林登记和收缴火种职能，所有林地一律实行封山管理。各保护站护林员要与各村聘任的护林员加强巡查机制，加大巡查频次，相互配合，做到巡查不留死角，同时切实加强辖区内景点、寺庙的用火管理，明确监管责任，规范用火行为。
3. 各防灭火责任单位要对林区内的坟地、寺庙、风景地带、公路沿线、农林交错地段要做为防控的主监管区，特别是对林区及林缘区的墓地，要建立坟地档案，落实责任人，签订防灭火责任书，在寒衣节、春节、清明节要增岗加哨全面布控，各保护站及辖区内相关责任单位要将布防人员安排到重点区域并将花名册报保护区管理局防火办，做到责任明确，严防死守。
4. 今年秋季雨水量大，蒿草长势旺，各防灭火责任单位要组织人员对重点区域公路两侧蒿草进行清理，切实消除火险隐患。
5. 要对各自辖区内的智障人员、精神病患者等特殊人群落实监护人，明确监护责任，签订监护责任书，各保护站点及聘任的护林员在林区及林缘区一旦发现智障人员及乞丐要安排专人立即遣返，及时排除火险隐患。
6. 要从严执行“十不准”制度，规范林区上坟、点烛、焚香、烧纸等传统习俗，倡导文明祭奠，坚决打击林区吸烟、取暖、野炊、烧杂草、烧田埂等违规用火行为，坚决制止特殊群体进入林区，坚决杜绝在林区内砍柴、放牧、狩猎，严禁中小学生及闲杂人员进入林区郊游。切实从防灭火的重点源头抓起，为林区的安全做好各项监管工作。
7．依法治火，加大火案查处，有效震慑犯罪。一旦发现火情森林公安机关要及时介入，从严从快查处森林火警、火灾及违规用火案件，做到执法必严，违法必究，特别是对纵火者、无视防火法律、法规人员，要依法从重、从快严加惩处。
附件：
1.甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局应急扑火队伍名单；点击打开链接
2.甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局森林防灭火责任区、责任人一览表。点击打开链接
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