关于2019—2020年度森林防灭火工作的安排意见
甘崆保发〔2019〕125号
关于2019—2020年度森林防灭火工作的安排意见
各保护站及相关责任单位：
今年是新中国成立70周年，做好自然保护区森林防灭火工作意义重大。为了切实抓好自然保护区森林防灭火工作，有效保护森林资源安全和生态建设成果，根据省、市、区森林防灭火工作会议精神和省林草局的安排部署，现结合保护区的实际情况，就今冬明春森林防灭火工作提出如下安排意见，请协同抓好落实。
一、指导思想
本年度森林防灭火工作，坚持预防为主、防灭结合、加强领导、统筹力量、落实责任、完善体系，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，不断提高预防、控制和扑救火灾的能力，严防森林火灾事故的发生，确保自然保护区森林资源安全。
二、目标任务
本年度森林防灭火工作要努力做到“五个百分之百” 全覆盖，即：防灭火责任百分之百落实，宣传教育百分之百覆盖、火灾隐患百分之百消除、巡查管护百分之百到位、保障措施百分之百可靠；达到“三无”标准，即：无较大森林火灾、无人员伤亡事故、无火烧连营现象；森林火灾受害率控制在0.04‰以下，森林火灾案件查处率不低于95％，森林火灾1小时内扑灭率不低于95％。
三、总体要求
深入贯彻落实好习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”的思想理念，全面夯实自然保护区的绿色屏障和生态基础，按照“防得住，控得了，损失小”的总体要求，牢固树立“防范胜于救灾”的思想观念，突出抓好野外火源的管理及特殊人群的监管，从严防控“十一”寒衣节、元旦、春节、元宵节、燎疳节、清明节、“五一”节及双休日、庙会、祭祀等关键时期，全面强化责任落实、宣传教育、火源管理、值班值守制度的健全、队伍建设和巡查检查，及时排除火险隐患等主要环节，确保保护区内森林资源安全。
四、组织领导
（一）森林防灭火工作领导小组
组 长：张君盛（自然保护区管理局局长）
副组长：何天平（自然保护区管理局党委副书记）
张 效（自然保护区管理局副局长）
刘文军（森林公安分局局长，自然保护区管理局副局长）
杨 晨（自然保护区管理局副局长）
成 员：张 智、薛彦铭、刘国涛、朱彦辉、谢 军、
白晓亮、车兴辉、张 琳、李宝存、朱朝晖、张爱玲、王娇珺。
（二）森林防灭火工作督查组
组 长：张君盛（自然保护区管理局局长）
副组长：何天平（自然保护区管理局党委副书记）
张 效（自然保护区管理局副局长）
刘文军（森林公安分局局长，自然保护区管理局副局长）
杨 晨（自然保护区管理局副局长）
成 员： 张 智、姚见新、李红永、朱亚锋、吴利华、
鲍双玲、陈平凉、 张亚莉、沈超勤、刘有斌、
薛彦铭、刘国涛、朱彦辉、 白晓亮、杨 鹏、谢 军。
五、工作措施
（一）始终坚持不忘初心，牢记使命严格落实森林防灭火工作责任
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《森林防火条例》相关规定及省、市、区有关森林防灭火会议精神，按照“全面抓保护，全民重防火，主要领导负总责”原则，将森林防灭火工作列入重要议事日程，各保护站及辖区内各森林防灭火责任单位一定要充分认识到今冬明春森林防灭火工作的严峻形势：一是保护区内经过多年封山造林，林区内可燃物大量积累，火险隐患较大；二是保护区内农林交错，农耕生产活动频繁，烧荒、烧田、烧地埂现象时有发生，极易出现火烧连营殃及林区；三是林区距平凉城区近，节假日自驾游、徒步游人员明显增多，且进林路四通八达，野外火源管控难度大；四是保护区内寺庙较多、信徒多、香火旺，管理难度大；五是辖区内专业扑火人员欠缺；六是干部职工从季节性防灭火向全年性防灭火工作转变的意识还不够强，还存有侥幸心理、麻痹思想；七是保护区内的气候条件每年都是秋季阴雨连绵，冬春干旱少雨雪、沙尘暴天气较多，而且风力大。这些问题的存在致使我保护区内防灭火任务特别艰巨，为了确保森林资源安全，始终牢记各自的使命，坚决做到高度负责，绝不松懈，严字当头，打好森林防灭火主动仗，切实增强责任感和紧迫感，明确森林防火工作“属地管理”的原则，主要领导对森林防火工作要亲自安排部署，各保护站及辖区内相关防灭火责任单位，都要成立以一把手负责的森林防灭火工作领导小组，具体负责落实好本区域内的各项森林防灭火工作。各责任主体单位的分管领导、资源管护办主任、专（兼）职护林员都是各自辖区内森林防灭火工作的直接责任人，要强化安排部署、督查指导，加强防火宣传，及时排查火灾隐患，坚持每日巡护检查以及入山登记、火源管控、火情监测报告等制度，准确掌握责任区情况，发现火情火警及时报告，果断处置，并做好协助查处火灾案件调查工作。
（二）做好森林防灭火宣传教育，增强全民森林防灭火意识
各责任主体单位要制定好各自的防灭火宣传方案，加强森林防灭火宣传教育，采取灵活多样的方式走村入户、深入集市、学校、厂矿企业开展宣传，尤其做好森林防灭火宣传月和宣传周活动，提高社会公众的森林防灭火意识，营造浓厚的防灭火氛围。
各保护站点及辖区内森林防灭火责任主体单位要按照“宣传教育百分之百覆盖”的要求，拓宽宣传的覆盖面，加大宣传教育力度。采取上防灭火课、立宣传牌、发宣传品、写防灭火标语、播公益广告、定乡规民约等多种形式，提高广大人民群众对森林防灭火重要性的认识。一是各森林防灭火责任单位要组织召开专门的森林防灭火工作会议，突出宣传重点，创新宣传内容，以《森林防火条例》、《自然保护区条例》、《甘肃省实施森林防火条例办法》等法律法规和政策为主要内容，广泛深入的进行森林防灭火安全宣传教育，积极营造良好的森林防火氛围；二是加强森林防灭火常识、森林火灾扑救、火场避险自救常识的宣传；三是重点抓好林区内中小学校的森林防灭火宣传工作，通过学生的带动作用，达到提高一个家庭，带动整个社会，达到森林防灭火，人人有责的目的；四是抓好重点时期的防灭火宣传，强化“十一寒衣节”、“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”等重要节日宣传，使森林防灭火工作警钟长鸣。
（三）强化措施，严防死守，加大野外火源管理，消除隐患，遏制森林火灾发生
各保护站及相关责任单位要按照全省森林草原防灭火工作电视电话会议上的指示精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，持续加强火灾隐患排查整治，有效压减火灾隐患存量。野外火源管理是森林防灭火工作的核心，各保护站及辖区内护林防灭火责任单位在防火期内，要认真落实好“两监管三检查”制度，即：严格监管野外用火、严格监管特殊人员；按月例行检查、对重点时段要专项检查、对关键部位要反复检查。切实做到“火患早排除、火情早发现、火险早预报、火灾早处置”。在火源管理工作中必须坚持“纵向到底，横向到边，不留死角，不留空白”的原则。一是要严格监控野外火源，各保护站及辖区内相关责任单位要密切配合，充分发挥保护站各护林点的查堵作用，严格履行进山入林登记和收缴火种职能，各站点护林员要与各村聘任的护林员加强巡查机制，加大巡查频次，相互配合，做到巡查不留死角，同时切实加强辖区内景点、寺庙的用火管理，明确监管责任，规范用火行为；要科学制定巡护线路，准确掌握责任区内资源情况及火险动态，发现破坏行为及其他安全隐患及时报告处置，并做好工作记录，规范填写巡护日志；二是各保护站及辖区内防灭火责任单位要重点监控区域内中小学生、墓地、寺庙等，逐人逐项落实好监护人，与有关权属单位签订防火责任书，并登记造册，尤其要对林区内现有469座坟地、74座寺庙以及风景地带、公路沿线、农林交错地段为防控的主监管区，特别是对林区及林缘区的墓地，要建立坟地档案，落实责任人，签订防灭火责任书，在寒衣节、春节、清明节要全面布控，增岗加哨，严防死守；三是对本辖区内43名智障人员和精神病患者落实监护人，明确监护责任，签订监护责任书，各护林站点及聘任的护林员在林区及林缘区一旦发现这些特殊人员及乞丐要安排专人立即遣返，消除隐患；四是各保护站要对辖区内的输电线路进行认真检查，如发现短路、打火等现象要及时联系业主单位或电力部门进行维修，尤其要对63座变压器及跌落保险附近的杂草进行彻底清理，避免跌落保险打火引发森林火灾；五是各保护站点要从严执行“十不准”制度，要规范林区上坟、点烛、焚香、烧纸等传统习俗，倡导文明祭奠，坚决打击林区吸烟、取暖、野炊、烧杂草、烧田埂等违规用火行为，坚决制止特殊人群进入林区，坚决杜绝在林区内砍柴、放牧、狩猎，严禁中小学生及闲杂人员进入林区春游。切实从防灭火的重点源头抓起，为林区的安全做好各项监管工作。
（四）健全各项制度，靠实责任，落实好具体防火措施
各责任主体单位要及时召开森林防灭火专题会议，及时安排森林防灭火工作，研究解决森林防灭火具体问题，抓好各项防灭火措施的贯彻落实，加强林区一线防灭火工作的督查检查，使督查检查常态化，重要时间节点、重要防灭火区域特殊部署，聘用临时短期管护人员增强工作力量，并加强人员管理。一是各保护站、辖区内各防灭火责任单位要结合各自辖区内的具体情况，全面落实领导责任、岗位责任和地块责任，层层签订森林防灭火目标责任书，把防灭火工作的任务落实到山头地块，具体监管到人；二是要继续完善、充实各项护林防灭火管理制度，并将辖区内责任落实情况、成立的森林防灭火队伍花名册、领导小组及森林防灭火联络体系情况于11月10日前报送保护区管理局防火办，以备互通情况，加强联络；三是全面落实好联防联控制度，各保护站与有关乡（镇）、村级组织以及华亭、泾源接壤的林场签订联防联控协议书，明确联防联控的目标、内容、方式，做到互通情况、及时沟通、无缝对接，确保森林资源安全；四是各保护站在防火期内要严格落实24小时值班制度，正副站长要亲自带班，严格交接班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象，确保防灭火信息畅通，严格执行森林防灭火报告制度。各保护站每天下午5点前要准确及时向保护区管理局防火办报送当日林区防灭火监测信息，执行好零报告制度，切实做到防患于未然。（保护区防火办值班电话：0933—8352585）。
（五）加强管护队伍建设，充分发挥主体防控作用，建立联防机制，提高快速处置能力
各责任主体单位要加强防灭火队伍建设，加强专（兼）职护林员的政治业务学习，组建成立半专业森林消防队和义务灭火抢险队，加大培训工作，组织实战演练，提高防灭火能力。具体做法：一是各保护站及辖区内防灭火责任单位对各自组建的森林防灭火义务扑火队、半专业扑救队伍，进行相应的扑、灭火安全技能培训，强化灭火安全技能，做到招之能来，来之能战，同时积极组织、引导、发动群众参与森林火灾的预防和扑救；二是各责任主体单位之间要加强联系，划定联防区域，明确联防责任，制定联防制度和措施，建立联防机制，一旦发生火情火警，共同组织扑救；三是相邻的责任单位之间要签订联防协议，提高防灭火力量，形成群防群治森林火灾的预防和扑救体系，一旦发生森林火灾，要迅速组织力量扑救，防止发生较大面积的森林火灾；四是加大依法治火，甘肃省森林公安局太统崆峒山分局对防灭火工作要依法开展安全检查，对违反防灭火规定的单位和个人，视情节依法追究其责任；五是各保护站要对现有的防灭火器材进行一次全面的调试维修保养，使其始终处于临战状态，以应对突发事件的发生，确保森林资源和人民生命财产安全。（六）进一步加强森林防灭火应急预案的修订与演练，着力提高应急处置能力
一是各保护站及相关责任单位要及时完善森林火灾应急预案。着重加强处置特殊时期、重点时段及旅游景点等区域森林火灾应急预案的编制工作，紧密结合各自实际，突出可操作性；二是要实施森林火灾应急预案的动态管理。要根据森林防灭火工作形势的新变化和新特点，坚持每年对预案重新修订一次，切实提升预案的适用性质量，确保修订后的预案能够有效发挥应有作用；三是要狠抓森林火灾应急预案的落实。要按要求组织应急预案的演练，通过演练锻炼队伍发现问题，要在森林火灾应急处置实战中坚持依照预案开展扑救，尤其是在前线指挥部组建、扑火指挥决策、扑火力量调动、现场组织保障等关键环节，必须严格落实预案，防止出现打乱仗。
为了更进一步地加强辖区内各责任单位之间森林防灭火扑救工作的相互协作力度，依据《森林防火条例》，保护区内各保护站及相关责任单位要与局防火办做到紧密联系，密切配合，共同做好辖区内的森林防灭火工作。
附件： 1.自然保护区管理局防火值班表点击打开链接
2.自然保护区管理局森林重点防火时期包片、包点人员一览表点击打开链接 点击打开链接
甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局
2019年10月23日
甘公网安备62080202000316号