强化使命担当 凝聚发展合力 全面开启保护区建设发展新征程
强化使命担当 凝聚发展合力
全面开启保护区建设发展新征程
——在2019年工作总结暨2020年工作安排会上的讲话
自然保护区管理局党委书记、局长 张君盛
（2020年3月6日）
同志们：
今天，局党委召开2019年度总结暨2020年工作安排大会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全省林业和草原工作会议精神、省林草局系统党建和党风廉政建设工作会议精神，总结回顾过去一年的工作，客观分析当前自然保护区建设发展中存在的困难和问题，全面安排部署2020年党建和业务工作。首先，我代表局党委，向刚才受到表彰的先进集体和个人，表示祝贺!向过去一年来为保护区建设发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，致以敬意！下面，根据会议安排，结合局党委讨论研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、2019年主要工作回顾
2019年，系统上下坚持以党建为统领，以自然保护为根本，认真贯彻习近平生态文明思想，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠抓目标任务落实，各项工作取得了新成效。
一是党的建设进一步加强。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育及巩固提升“作风建设年”“党建提升年” “纪律教育月”活动的开展，全面落实从严管党治党主体责任，进一步加强了党的政治建设、思想建设和作风建设，强化领导班子自身建设，按程序规范选举产生了新一届党委班子和纪委班子，局属五个党支部按期完成了换届选举工作。严格落实党的组织生活制度，积极推进党支部建设标准化工作，有效夯实了党建基础。进一步强化廉政警示教育，党员干部的廉洁自律意识、道德水平和拒腐防变能力进一步提高。扎实推进巡视巡察整改工作，建立了巡视巡察整改落实台账，强化整改督查指导，省局巡察反馈的3个方面37条具体问题，已全部完成整改任务。
二是资源管护力度进一步加大。积极开展了保护区边界范围及功能区确界优化工作，健全完善了资源管护责任体系和规章制度，层层传导责任和压力，狠抓日常巡护和监督，严格落实管护任务和考核奖惩，确保了区内自然资源得到有效管控。认真开展了 “绿盾”专项行动、生态环境问题整治“回头看”及自然保护区监督检查等专项行动。严格自然保护区实验区建设项目前期审核把关，强化公益林和森林资源“一张图”管理，加强管护队伍建设，积极树立先进典型，推荐麻武保护站张明德同志入选“甘肃最美护林员”网络投票。强化森林防火包片、宣传、演练、野外火源管理和值班调度等各项措施的落实，保护区连续6年无一起森林火警发生。进一步完善了森林监测网络和预报体系，规范开展了林业有害生物防治和预测预报，确保了森林资源安全。
三是生态保护氛围进一步浓厚。全面开展了“爱鸟周”、“4.15”普法、“6.26”禁毒、生态环境保护等宣传活动，制作完成了《绿满太统》、森林防火、禁种铲毒、画册等各类宣传片及制品。积极向《中国绿色时报》、甘肃林业杂志、平凉日报、省局网站投稿200多条，强化单位门户网站维护、运行和更新，信息采用报送在省局直属单位中排名第3，宣传工作综合水平测评排名第2，充分利用LED宣传平台，连续滚动播放“不忘初心、牢记使命”主题教育、党的十九大精神和国家相关政策法规等，不断提升了自然保护区的社会影响力和公众的生态环境保护意识。
四是科研监测能力进一步提升。在野生动物栖息地设置红外相机，不断健全完善监测方案和技术规程，全面加强野生动物分布、数量、栖息环境等方面的监测工作，持续开展公益林生态效益监测，为野生动植物的保护工作提供了基础资料。有效实施了保护区地质遗迹、长翅目昆虫等课题研究，完成了《太统-崆峒山国家级自然保护区土壤动物多样性与生态环境评价》项目资料汇编。通过监测和课题研究，取得了比较详实的动植物、水文、气象数据资料，为科学系统管理保护区奠定了基础。
五是项目资金及国有资产管理进一步规范。不断深化巩固“管理提升年”活动成果，加强了项目建设和管理，严格执行相关规章制度，健全完善了项目招投标和监管机制，强化了林业生态工程质量监管。严格执行项目建设程序，加快了在建项目的实施进度和项目资金支付进度。加强财务管理，确保了各类专项资金规范使用。积极开展国有资产管理清查核实，完善了使用处置等各类规章制度，进一步强化了国有资产管理。
六是服务和保障能力进一步提高。强化干部队伍建设，规范开展干部选拔任用工作，加大干部继续教育力度，认真组织开展集中学习和各类讲座培训，不断提高了工作效能。强化矛盾问题化解，积极汇报衔接解决了自收自支人员经费保障、养老保险并轨、专技和工勤人员聘任等问题。扎实开展“四察四治”专项整治和“纪律教育月”活动，有效解决了干部职工担当不够、能力不足、工作落实不力等问题。修订完善管理制度6项，坚持用制度管权、管事、管人，基本建成了可执行、可监督、可操作、可问责的制度体系，各项工作步入了制度化、规范化的管理轨道。
七是精准扶贫工作进一步推进。组织人员赴秦安县中山镇苏峡村入户走访、座谈交流，逐户了解贫困户家庭情况、产业发展和收入来源等，与贫困村共同研究制定了帮扶措施、“一户一策”、产业发展计划等，选派能力强、素质好的一名保护站副站长作为驻村帮扶队员，全面开展帮扶活动，积极支持驻村帮扶队工作，努力解决帮扶队员工作、生活中的困难，不断形成了共建合力，确保了帮扶村按期整体脱贫。2019年，我局结合项目建设，向帮扶村捐赠配发了5000余元的防火服、割灌机等帮扶物资，出资2万多元在村委会文化广场、村道建设了6盏路灯。
回顾2019年度各项工作，安排部署扎实、督查检查到位、落实措施具体，目标任务完成的较好，尤其是省局巡察反馈问题整改、生态环境问题整改、综合宣传水平及信息采用、自收自支人员养老保险并轨等单项工作，在有关会议和文件中受到了省局党组的充分肯定和业务处室的表扬。能取得这样的好成绩，我认为离不开局党委班子、各党支部和各部门求真务实、敢于担当的优良作风，也离不开规章制度的健全完善和有力保障，更是广大干部职工履职尽责、艰苦奋斗的结果。刚才我们表彰的先进集体和先进工作者，都能够立足部门和岗位职责，勤勤恳恳、积极工作，在各自的本职岗位上做出了可喜成绩，希望受到表彰的部门和同志再接再厉，“百尺竿头更进一步”，也希望大家虚怀若谷、见贤思齐，向他们学习，努力推进全系统党建、党风廉政建设和各项业务工作有新气象、新作为、新成效。
二、保护区当前存在的主要问题
过去的一年，系统上下紧密团结，奋力拼搏，各项工作取得了新成效，但还是存在一些不容忽视的短板和不足。
一是资源保护与经济发展的矛盾仍然存在。保护区村社大部分位于偏远贫困地区，当地群众多以传统种植业、养殖业为主，甚至乱砍滥伐、挖掘药材、林区放牧和猎捕野生动物的现象时有发生，群众对自然资源的依赖性很大，崆峒山旅游景区的发展对自然资源和生物多样性的保护产生一定的影响，监管责任还需要进一步加大，保护的压力依然存在。
二是野生动物疫源疫病监测管控还不到位。野生动物疫源疫病是危及物种、自然生态系统和公共安全的潜在风险，虽然保护区疫源疫病监测站已晋升为国家级，但监测体系基础薄弱、设施装备简陋，从整体工作开展情况来看，人员水平和技术手段落后，样本监测分析存在空白，非法狩猎、人工养殖、贩卖交易野生动物整治排查还不够全面彻底。
三是资源管护巡护不规范的问题依然突出。保护站（点）以及人员区域划分、岗位职责还落的不够实，个别保护站和护林员还存在职责不清、责任不明、管理粗放、日常巡护不到位、巡护日志填写不规范等问题，落实真管实护和真考实管上还存在较大差距。这几年我们一直强调要科学制定巡护方案和路线，但还没有真正落实到具体工作中，资源管护巡查、防火工作还存在盲区和死角，导致区内村民破坏自然资源的行为时有发生。
四是科学研究和宣传信息化建设还存在短板。在科研监测工作中，对国家重点保护濒危物种种群数量变化情况监测不到位，陆生野生动物、昆虫、鸟类等重点保护对象的数量及区域分布还没有准确的数据对比，课题研究资料收集整理和编辑出版不及时。科研队伍建设和 “传帮带”作用发挥不够，课题研究、论文发表、科研成果稀少，专业技术人员开展科学研究的参与度和积极性整体不高。在宣传教育方面，手段单一、形式陈旧，现代化宣传手段研究运用不够，保护区周边干部群众对相关法律法规了解的还不细不实。在信息化建设方面，资金投入不足，发展还比较滞后，难以适应新时期自然保护管理的需要，两年前开发启用的资源管护系统、巡护手持终端、云数据管理等利用程度低，使用维护不及时、不到位，大部分处于闲置状态，一定程度上造成了设备和资源的浪费。
五是个别部门和干部职工履职担当意识有待加强。有些部门对局党委的决策部署、年度重点工作任务、领导批示等思想不重视，反应不及时，不能及时进行细化分解、靠实目标责任、建立任务台账，在落实推进举措上，没有具体的办法，跟进督促力度不大，导致工作进展缓慢，拖了全局工作的后腿，还有些工作安排不合理，造成苦乐不均的现象，部门内部没有真正形成人人有事干、事事有人干的良好氛围。
同志们，以上这些问题在一定程度上影响了保护区建设发展的水平和质量，在今后的工作中，系统各级党组织和党员干部一定要深刻认识新时代对全面从严治党和生态环境建设的新要求、新部署，增强责任感和紧迫感，牢记政治使命，全面整改工作中存在的突出问题，以更好的状态和面貌迎接新的任务，有力推动各项工作提质增效。
三、扎实落实2020年各项工作任务
今年各项工作要坚持以习近平生态文明思想为指导，认真落实全省林业和草原工作会议精神，按照年度工作安排，坚持以自然保护为根本，全力实施科技兴区、项目强区、依法治区战略，努力构建完善的生态保护体系，构筑良好的生态屏障。
（一）精心谋划年度工作。2月27日和3月4日，省局分别召开了党建和党风廉政建设工作会议、全省林业和草原工作会议，总结了2019年林业工作成效，指出了存在的问题和不足，深入分析了当前林业发展形势，安排部署了2020年林业工作目标任务。各部门和全体干部职工要尽快调整心态，切实将思想、行动转到正常工作上来，要以省局会议精神为契机，统一思想、提高认识，认真组织广大干部职工进一步学习好、贯彻好、落实好会议精神，并按照我局2020年度党建、党风廉政建设、业务等各项工作安排意见，优化工作思路，健全工作制度，创新工作措施，精心谋划和启动落实2020年工作，确保今年各项工作开好头、起好步。
（二）不断提升建管水平。保护区上划省厅管理以来，我局各项工作都取得了一定的成效，但整体队伍建设、基础设施、科研水平、信息化建设等各项工作与兄弟单位相比差距还很大。因此，各级领导班子和干部职工都要树立强烈的责任感和使命感，对局党委的决策部署和年度工作计划，要有抓铁有痕、踏石留印的劲头一抓到底，抓出成效，切实提高工作落实的执行力和解决实际问题的真本领。持续开展并不断巩固“管理提升年”活动成效，完善各项规章制度，细化各项工作措施，加强全程规范化管理，推进各项职责职能有效履行，重点要从管理理念、管理内容、管理方式、管理机制等方面去着力，在明晰岗位职责、健全工作制度、规范工作流程、协调机制顺畅、目标管理到位、决策程序合法等方面全面提升，切实推动保护区各项工作向制度化、科学化、精细化管理转变。同时我们还要通过项目建设，全面提升保护区建设质量和水平，今年要实施的生态项目主要有两个，一个是森林抚育项目，另一个是植被恢复异地造林项目，要按要求抓好规范实施。保护科、林检科、防火办分别有几个小专项，要规范认真实施好，落实好网上设施采购工作。
（三）切实加强党的建设。要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，持续推进“党建提升年”活动，高度重视党建工作与业务工作的融合渗透，以党建水平的全面提升，服务和保障各项中心工作举措的顺利推进。严格落实省局党组确定的每周一党员学习教育“固定活动日”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全完善“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，积极开展党务干部业务培训，强化党务干部能力建设，加强党员干部日常教育、管理和监督，不断提高党组织书记抓党建工作的能力和水平，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定、领导基层治理，团结动员群众、推动事业发展的坚强战斗堡垒。局党委班子成员要主动承担起联系或所在支部的党建责任，进一步推进党支部建设标准化工作，督促各党支部积极开展支部建设标准化“回头看”工作，对照《事业单位党支部建设标准化手册》，创新工作方式和载体，持续排查梳理突出问题和短板不足，建立责任清单，明确整改措施，全面落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内制度规定，不断夯实党建工作基础。
（四）突出党风廉政建设。党委领导班子成员要切实履行“一岗双责”，落实好分管责任，经常研究、部署、检查和报告分管范围内党建和党风廉政建设情况，督促分管部门及负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责。各党支部书记和部门负责人要履行好直接责任，加大压力传导，层层靠实责任，当好全面从严治党的“一线总指挥”，要坚持问题导向，聚焦正风肃纪，经常运用谈心交流、提醒告诫等方式，强化廉政警示教育，带动支委班子成员和党员干部履好职、尽好责，着力在严明党的纪律、转变工作作风、提升行政效能、解决突出问题、建设高素质干部队伍上下功夫求实效。广大党员干部要充分认识和适应作风建设及党风廉政建设的“新常态”，始终把纪律和制度挺在前面，从严落实各类党纪党规，把我们已经形成的制度严肃认真地执行好贯彻好。局纪委要用好监督执纪“四种形态”，认真履行监督责任，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严，努力营造我局党风廉政建设和作风建设的新风尚。
（五）加强资源管护力度。一要健全野外巡护制度，以站为单位逐人制定野外巡护技术方案，规范科学设置资源巡护路线，完善巡查与监管手段，充分运用智能巡护监控系统、手持终端等新设备、新技术，做到保护区巡护工作的全域覆盖、不留盲区。加强重点区域的巡护和监管，强化管护队伍建设和人员业务培训，规范护林人员的考核、聘用和管理，全面落实监管职责。二要强化责任制的落实，包片领导要深入基层一线，主动靠前指挥，督查、协调和指导保护管理工作，切实做到“守土有责、守土尽责”。三要进一步加强保护区内建设项目使用林地的审核把关工作，坚决杜绝未批先占、擅自改变保护地用途等现象发生，积极配合森林公安机关，对各类违法违规行为，坚决做到发现一起、依法从严从重查处一起，以零容忍的态度坚决予以打击，采取高压态遏制区内偷挖乱采、乱捕滥猎、私搭乱建等违法行为。四要积极开展中央第一轮环保督查反馈问题整改“回头看”工作，对措施落实不力和有反弹的，尤其是对涉及生态植被恢复不到位的整改项目，要下发督办函，落实整改措施，巩固整改成效，确保省级复核、验收、销号顺利通过，同时要全面完成保护区生态环境问题第二轮中央环保督察反馈问题专项整改、绿盾专项行动、绿卫行动等工作。五要广泛收集各类基础资料，积极配合市区政府、林草部门和技术指导组，主动衔接测绘公司，优先开展自然保护区、太统森林公园的勘界立标工作，确保按上级进度要求，提前保质保量完成并上报成果。六要加强林业有害生物、野生动疫源疫病监测和管控工作，定期对林业有害生物发生、发展情况进行预测预报和防治，控制林业有害生物的发生和蔓延。积极发挥疫源疫病监测站作用，科学合理设置监测样线，主动开展野生动物活动轨迹、粪便样本分析，防止疫情发生。认真贯彻落实好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》以及国家林草局、省委省政府出台的具体措施，全面整治非法狩猎、食用野生动物等行为，积极排查取缔区内非法人工养殖、贩卖交易野生动物等场所，不断强化野生动物管护。
（六）切实加强森林防火工作。随着春节过后，农忙时节的到来，进入区内人员会不断增多，再加上春季气温回升快，容易引发森林火灾，森林防火形势依然十分严峻，因此，各有关职能科室和保护站要切实将责任和压力传导下去，警钟要常敲常鸣，一丝一刻都不能放松，把火源管理作为最关键和最基础的环节抓好抓实，严格落实森林防火24小时值班制度和“零报告”制度，杜绝脱岗、漏岗现象，积极开展森林防火政策法规及防火安全常识宣传教育活动，发挥好一线管护人员的作用，扎实开展野外火源管控、火灾隐患排查以及扑火队伍整训，不断提高防扑火能力，确保区内不发生森林火灾。
（七）持续推进科研和信息化工作。全力完成正在实施的科研项目年度工作任务，加大科研项目争取力度，继续加强与大专院校和科研院所的合作与交流，积极搭建科研平台，强化科研队伍建设和专业技术人才培训力度，统筹安排开展规划设计、软件运行、林业制图、科研监测、标本采制、保护对象识别等具体工作，通过“以师带徒”和 “手把手”现场技术技能培训，在实践中增长技能操作能力。全面发挥“传帮带”作用，积极组织实施副高级专技人员带领若干中级、初级专技人员工作机制，共同开展课题研究，促进科技成果转化运用，不断推进保护区科研水平和创新能力。做好区内野生动植物资源动态监测，建立并完善数据库，不断更新社区共管、科研监测、野生动植物分布区域和种群消长变化对比情况。紧紧围绕保护区建设发展需要，结合信息化建设规划和项目工程，全面完成野外视频监控系统的维护和新建工作，三站建设视频监控分控中心，将各自辖区范围内探头纳入视频监控，最后统一纳入局里的信息监控中心，同步接入省局监控中心。做好保护区门户网站的管理维护，启动保护区基础地理信息数据库，全面实施智能巡护监管系统和手持终端设备，提高野外巡护监管工作质量，加快保护区智能巡护建设进程。
（八）强化安全维稳和信访工作。各科室、保护站要严格按照省林草局和我局总体要求，对照安全维稳和信访目标责任书，牢固树立“安全第一，预防为主”的理念，充分发挥职责，细化各项措施，切实加强安全维稳和信访工作，尤其是要从一些安全事故中，认真汲取教训，举一反三，在政策法规宣传、涉稳信息搜集、风险隐患排查、综合治理联防、矛盾纠纷化解等方面履好职、尽好责，真正做到村情民意早掌握、矛盾纠纷早化解、风险隐患早防控。进一步畅通信访渠道，不断健全完善信访制度，严格落实信访事项登记、受理、办理和督办工作程序，提高处理信访事项的效率和质量，及时解决群众和干部职工反映的问题及诉求，保护信访人的合法权益，确保保护区大局稳定。
同志们，新时代要有新气象，新班子要有新作为，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省林草局的正确领导下，强化使命担当，凝聚发展合力，聚焦工作重点，紧盯关键环节，创新工作举措，只争朝夕、不负韶华，增强工作落实的主动性、精准性、有效性，全面完成2020年度各项重点工作任务，为开创生态文明建设与自然保护区事业发展的新局面而努力奋斗。
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